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武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-02-21  浏览次数:88
核心提示:  十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,是经济社会转型升级、建设幸福美好新武威的关键阶段。按照《

  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,是经济社会转型升级、建设幸福美好新武威的关键阶段。按照《武威市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》,编制《武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,明确“十三五”时期全市经济社会发展方向、主要目标和重点任务,制定今后五年全市经济社会发展的行动纲领。

  第一章全面建成小康社会的基础

  贯彻中央、省委和市委的重大战略部署,从市情出发,深刻认识全市经济社会发展的重大变化,认真分析内外部发展的新情况、新变化,准确把握面临的新机遇、新趋势,进一步增强转型升级、实现全面小康的信心和决心。

  一、“十二五”时期经济社会发展成就

  “十二五”时期,全市经济社会发展呈现强劲势头。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务,在省委、省和市委的坚强领导下,全市各族人民开拓创新、砥砺奋进,主动适应经济发展新常态,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧盯脱贫攻坚、推进全面建成小康社会、建设幸福美好新武威奋斗目标,以党建统揽全局、用发展凝聚,抓项目、有中生优增效益,严格标准选干部、不拘一格用人才的,竭力实施工业强市、城乡融合、生态立市战略,全面加强经济、、文化、社会、生态文明建设和党的建设,推动科学发展、转型升级、富民强市,取得重大成就,开创了武威经济社会发展新局面。

  综合实力显著增强。发展是第一要务,以经济建设为中心不,抢抓新一轮西部大开发和丝绸之经济带建设机遇,有效应对风险挑战,千方百计扩总量、提质量、增效益,全市多数主要经济指标增速高于全省平均水平,绝对量较“十一五”末有大幅增长,实现了又好又快发展的预期目标。2015年地区生产总值416.19亿元,是2010年的1.8倍,年均增长11.7%,在全省市州的位次由2010年的第7位进到第6位。全社会固定资产投资827.64亿元,是2010年的4.4倍;其中规模以上620.1亿元,是2010年的3.6倍;五年累计完成全社会固定资产投资3162.8亿元、年均增长34.3%,其中规模以上2534.1亿元、年均增长29.2%。大口径财政收入43.45亿元,是2010年的3.4倍,年均增长27.4%;一般公共预算收入26.84亿元,是2010年的4.2倍,年均增长33.1%,在全省市州的位次由2010年的第12位跨越到第5位。一般公共预算支出171.86亿元,是2010年的2.3倍,年均增长17.9%。招商引资到位资金938亿元,是2010年的21.9倍,五年累计2826亿元、年均增长85.4%。金融机构存贷款余额分别达到816.09亿元、696.2亿元,是2010年的2.5倍和4.3倍,年均增长20.3%、34%。利用外贷资金折合人民币15亿元。经济综合实力迈上新台阶,可持续发展后劲显著增强。

  经济转型步伐加快。科学调力资源和水、土资源布局,全力以赴转方式、调结构,强支柱、扩规模,经济结构发生新变化。三次产业结构由2010年的26.4:40:33.6调整为24:36.6:39.4,农业增加值列全省市州第1位,第三产业比重提高5.8个百分点,形成了“321”的产业结构。培育壮大支柱产业,积极发展战略性新兴产业,推动发展产业链经济,形成了液体经济、新能源装备制造、建材、特色化工、汽车装备与进出口、农产品精深加工等主导产业,新型工业体系初步建立。搬迁循环经济技术、鑫淼电石深加工产业链、京奥港30万吨高档饮品、青啤年产20万千升啤酒、中国航天武威新能源装备制造产业园、承威年产3000台专用车、凯帝斯年产5000台电梯等一批重大项目相继建成。五年累计完成工业投资1135.7亿元,是“十一五”的6.6倍,年均增长26.6%。做大做强以葡萄酒为主的“液体经济”,武威市被命名为“中国葡萄酒城”。强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,新增设施农牧业67.82万亩,累计达到85万亩、户均2.5亩;新增特色林果136.2万亩,累计达到155.66万亩、人均1亩。甜高粱种植面积达到27.3万亩,实施配套加工项目,加快培育甜高粱全产业链。积极推行《武威市出口农产品生产技术规程(试行)》,高标准建设农产品出口加工,出口农产品备案企业(合作社)达到44家,注册登记出口加工企业(合作社)11家,农产品、特色林果出口备案面积分别达到50.24万亩和7.2万亩。加快发展“贮藏加工+运输销售”现代营销模式,设施农产品外销量占总产量的70%以上。万嘉国际广场、黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易中心建成运营,电子商务、金融保险、健康养老等新兴业态快速发展,现代服务业发展水平不断提高。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设,“天马故乡葡萄酒城”的美誉度和影响力不断扩大。科技创新体系进一步健全完善,累计实施省级以上重点科技项目152项,取得科技364项;省级工程(企业)技术研究中心达到20家,高新技术企业发展到11家。

  脱贫攻坚取得重大成就。把主要精力放在扶贫开发上,深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合,走出了“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新子。加大产业帮扶力度,贫困户累计发展设施农牧业20.35万亩,特色林果业29.71万亩,实现了户均2亩棚、人均1亩经济林的目标,形成了以肉羊、蔬菜、红提葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等为主的特色富民产业。全力实施“下山入川”生态移民工程,建成古浪黄花滩、天祝南阳山片、凉州邓湖等生态移民示范,市域内移民搬迁8.43万人,长期生活在祁连山区海拔2800米左右的贫困农牧民移居川区,生产生活条件得到改善,有效缓解了生态压力。积极推进“财政+金融+合作社(企业)+贫困农户”的精准扶贫模式,贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善,贫困群众收入逐年增加。按照国家2011年贫困标准,“十二五”时期减贫42.53万人,贫困面由35.44%下降到9.1%,全市贫困人口减少到13.54万人。

  城乡融合扎实推进。以城乡融合发展统领全市城乡规划,以城乡融合发展核心区建设带动城乡一体化发展。打破城乡和行政区划界限,以金色大道为中心轴,串接中小城镇群、产业园区和农业发展优势区,生产要素优化配置,区域生产力优化布局,公共服务设施优化配套。核心区29个乡镇、364个建制村全部通沥青(水泥),城镇道、通讯、供热、供排水等基础设施条件明显改善,教育、卫生、文化、体育等公共服务水平显著提升。凉州新城区卫生、水务、人社、交通、能源、等综合服务楼投入使用,体育馆、博物馆、影剧院等公共设施基本建成。凉古核心区和民勤、天祝县域核心区综合承载、聚集辐射带动能力显著增强,重点小城镇建设步伐加快,城乡居民生产生活条件极大改善,融合发展的便捷度和依存度明显提高,城乡一体化发展新格局初现。城镇建成区面积达到101.87平方公里,常住人口城镇化率由2010年的27.56%提高到35.92%。

  生态建设成效显著。石羊河流域重点治理任务全面完成,建设工程通过省级竣工验收。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现,干涸半个世纪之久的青土湖形工季节性水面22.36平方公里,地下水埋深由“十一五”末的3.78米升至3.14米,形成旱区湿地约106平方公里。祁连山水源涵养林、冰川、高山湿地和旱区湿地加快恢复,湿地总面积达到156.3万亩,居全省市州第4位。治理“三化”草原面积1160万亩,实施退牧还草1490万亩。开展治沙生态林承包经营,承包到户面积180.9万亩。严格落实“五禁”决定,干部义务压沙造林制度,启动实施甘肃内蒙省界武威段千里沙漠生态大林带建设。累计完工造林251.65万亩、封育180.34万亩,森林覆盖率(有林地)由2010年的12.1%提高到19.7%,均超额完成“十二五”规划目标。加强和综合防治,大力发展循环经济,节能减排目标全面完成。武威市被命名为全国节水型社会建设示范区和防沙治沙综合示范区。民勤县被列为首批国家生态与建设示范区、高效节水灌溉示范县。

  基础设施明显改善。持续加大投入和建设力度,“十二五”确定的重大项目建设任务全面完成,交通、水利、电力等基础设施条件明显改善。永古、营双、金武高速公和金色大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公、天祝至青海互助二级公等建成通车。干武铁增建二线和G569线北仙高速公、民勤县城至红沙岗高速公、天祝至景泰二级公建设进展顺利。新建、改建农村公5875公里。全市公总里程达到12317公里,网密度达到37.1公里/百平方公里,公网络体系基本形成。建成古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、景电二期民调渠延伸工程、石门河调蓄引水工程、杂木河毛藏寺水库枢纽等重点水利工程,五年累计解决80.15万农村人口、15.46万农村师生的饮水安全问题。积极创建新能源示范城市,民勤红沙岗百万千瓦级风电基本建成,凉州区、民勤红沙岗百万千万级光伏发电建设加快推进,天祝松山滩百万千瓦级风电开工建设,风光电装机规模累计达到300万千瓦。新增330千伏变电站3座,新建、扩建110千伏变电站8座,电网供电能力显著提升。

  人民生活水平显著提高。居民收入稳步增长,2015年城乡居民人均可支配收入分别达到21702元、9101元,是2010年的1.9倍、2倍,年均增长13.4%和14.9%。城镇累计新增就业13.66万人。义务教育步入均衡发展新阶段,民勤县义务教育均衡发展通过国家评估认定。学前教育和高中教育加快普及,职业教育稳步发展。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。创办交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院。组建武威职业教育集团,武威职业学院国家高职院校建设项目通过评估。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成并成功出束,市人民医院整体搬迁项目建成投用,医药卫生体制不断深化,医疗卫生服务体系建设全面加强,人民群众健康水平明显提高。城镇居民基本医疗保险制度全面实施,新型农村社会养老制度实现全覆盖,城乡居民养老保险参保率、新农合参合率逐年提高,城乡居民社会养老、城镇居民基本医疗参保率分别达到98.9%、99.6%。五年累计建成保障性住房128977套、棚户区23138户、农村危房78339户,新建新型农村社区126个,城乡居民住房条件明显改善。文化市场繁荣发展,人民群众的文化生活日益丰富。体育设施不断健全完善,全民健身运动活跃。

  全面深化。贯彻中央和省委顶层设计,扎实推进市委“21条”落地。大力简政放权,深化行政审批制度,精简市级行政审批项目568项、保留334项,将34项非行政许可审批事项调整为内部管理事项。加快商事制度,非公经济占地区生产总值比重达到63.5%。创新融资方式,累计发放“妇小贷”、“双业贷”、“双联贷”和精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款等“五项财政惠农贷款”315亿元,农户户均9万元,覆盖面80%。组建武威农商银行、民勤农商银行,引进甘肃银行、银行、交通银行在我市设立分支机构,农村金融服务基本实现全覆盖。创新融资体制,成功发行企券和私募债券,设立工业发展财政引导基金和现代农业产业创投基金各3亿元。2013年以来,武威市连续三年获得“省长金融”。在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作,大力培育多元化农业生产经营主体。省级创新型试点城市和甘肃武威国家农业科技园区加快建设。“管好用活”土地,土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运行,中欧国际货运班列“天马号”常态化运营,甘肃(武威)国际陆港启动建设,经济外向度不断提高,2015年外贸进出口总额达到1.02亿美元,是2010年的8.5倍,年均增长53.4%。加大人才引进力度,累计引进各类急需紧缺人才1262人,其中博士25名、硕士362名。

  “十二五”时期是武威市历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期,也是基础设施和生态改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的时期。虽然在宏观经济增势放缓、经济下行压力增大的大下,“十二五”部分预期性指标略低于规划目标,但主要经济指标仍保持两位数增长,各项约束性指标全面完成。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的财富影响深远,为“十三五”时期更好更快发展、全面建成小康社会奠定了基础。

  二、“十三五”时期发展

  “十三五”时期经济社会发展正在发生重大变化,面临新的重大历史机遇。

  从总的趋势看,全国经济长期向好基本面没有改变,处在由加快发展速度向加快经济发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。全省正处在工业化和城镇化加速推进的中期阶段,未来全省新常态发展趋势呈现“八个转变”的特征。新常态带来的转折和变化为我市“十三五”经济社会发展提供了良好的外部。

  从发展基础看,经过“十二五”时期的奋斗,全市具备了发展的良好现实基础。经济社会转型升级加快,新的内生增长动力正在形成;固定资产投资规模扩大,一批大项目相继建成,将有力助推经济总量上台阶;工业强市战略深入实施,战略性新兴产业加快成长,特色优势产业不断壮大,工业支撑发展能力不断增强;“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式全面推进,“贮藏加工+运输销售”现代营销模式加快发展,农业持续增效、农民持续增收的基础进一步稳固;城乡融合发展核心区加快建设,承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断,新的经济增长引擎正在发挥有力作用;“下山入川”生态移民工程和易地扶贫搬迁成效突出,人力、土地和水资源得到优化调整,为推进新型城镇化拓展了空间;石羊河流域重点治理等生态项目的大力实施,生态持续好转,为推动发展提供了生态保障;交通、水利、电力等基础设施条件显著改善,支撑发展的能力明显提高;武威保税物流中心封关运营,甘肃(武威)国际陆港加快建设,使全市由内陆腹地变为对外的前沿阵地,为发展外向型经济打造了新平台;以重离子治疗肿瘤中心暨颐养园为代表的科技创新项目加快实施,省级创新型试点城市加快建设,为推动全市创新发展奠定了较好基础。

  从面对挑战看,全市经济社会与全国全省发展仍有差距,发展不足、经济总量小、人均水平低、小康实现程度低等问题还没有从根本上解决;工业化水平仍然较低,产业链条短,竞争实力强的主导产业、企业和名牌产品较少,内生动力不足;城乡基础设施建设滞后,城镇化水平低;消除贫困任务艰巨,基本公共服务供给不足;缺水少林、生态脆弱状况没有根本改变,生态刚性约束趋紧,实现生态有效恢复任务艰巨;创新任重道远,民生保障任务繁重,人民生活质量有待进一步提高。

  从面临机遇看,党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、、共享发展,为推动全市发展提供了“金钥匙”;省委十二届十四次全委会议提出了“八个并重”的总体要求,为全市“十三五”发展指明了用力方向和着力重点;“一带一”战略的深入实施,丝绸之经济带甘肃黄金段建设加快推进,省委、省决定举全省之力建设甘肃(武威)国际陆港,为全市打造向西的重要门户和黄金节点城市带来了新契机;经济、文化、生态三大国家战略平台深入实施,经济转型升级产生的巨大需求等政策、市场机遇多重叠加,为全市经济平稳较快增长拓展了新空间;国家继续深入实施西部大开发、脱贫攻坚战略,强化对贫困地区、民族地区的扶持力度,推进新型城镇化、新型工业化和现代服务业发展,为全市夯实发展基础、加快经济转型升级增添了新动力;国家加大农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,加大对农村和部地区重大基础设施建设投入,为全市加快基础设施建设、生态和社会事业发展带来了新机遇。

  综合判断,“十三五”时期,机遇和挑战并存,机遇大于挑战,全市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委三届十次全委会明确指出,全市经济社会发展进入了新阶段,呈现出八个新常态特征,即:经济发展实现了低基数上的高增长,总量持续增加、实力增强,但经济总量小,人均水平低,发展差距仍然较大;固定资产投资和招商引资高速增长,奠定了较强的产业发展基础,但竞争力强的市场主体仍然较少;经济结构发生重大变化,新型工业体系初步构建,但好项目、大项目仍然偏少;交通、水利建设成效显著,基础设施得到重大改善,但总体条件仍然薄弱;生态持续好转,恶化趋势有效遏制,但建设任重道远;社会事业协调发展,服务保障领域不断扩大,但公共服务水平仍然较低;贫困人口减少,但贫困地区基础设施差,脱贫攻坚任务艰巨;人民群众物质生活显著改善,城乡居民收入大幅增长,但生活质量仍然不高。要主动适应经济发展新常态,进一步增强机遇意识、责任意识和担当意识,趋利避害,开拓创新,真抓实干,奋发有为,努力在转方式、调结构上取得新突破,在强动力、促增长上实现新转换,在补短板、惠民生上打开新局面,在保稳定、促和谐上取得新进步,推动实现全市经济社会转型升级。

  第二章指导思想和主要目标

  “十三五”时期的发展,必须从全市的新常态特征出发,紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标,积极时代要求和人民群众期待,抓紧重大战略机遇,战略上保持定力,战术上主动作为,敢于担当,勇于作为,推动经济总量上台阶、质量效益上水平,奋力开创幸福美好新武威发展的新局面。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会,深入学习贯彻习总系列重要讲话,认真落实省第十二次党代会和省委十二届十四次全委会议,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面从严治党,切实加强党的领导。以人民为中心的发展思想,发展是第一要务,以经济建设为中心不,创新、协调、绿色、、共享发展。以党建统揽全局、用发展凝聚,抓项目、有中生优增效益,严格标准选干部、不拘一格用人才,决战决胜脱贫攻坚,大力推进创新驱动,实施外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略。以提高发展质量和效益为中心,以转型升级为主线,强化发展基础,推动经济总量上台阶、质量效益上水平,壮大经济实力。经济发展与、资源、安全相协调,经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举,着力构建适应新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快建设经济富强、人民幸福、风清气正、优美的新武威,与全国全省一道全面建成小康社会。

  二、基本原则

  如期实现全面小康社会奋斗目标,推进经济社会持续健康发展,必须始终全面贯彻五大发展。

  着力推进创新发展,推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。把创新摆在发展全局的核心,深入实施创新驱动发展战略,最大限度发挥企业创新主体作用,全面推进科技创新、管理创新、模式创新、文化创新,提升自主创新能力,形成促进创新的体制架构,不断提高发展质量和效益。把加快产业转型升级作为转方式、调结构的主要抓手,培育壮大主导产业,积极发展战略性新兴产业,加快发展产业链经济,构建现代产业体系,推动产业迈向中高端水平,形成新型工业、现代农业、现代服务业和外向型经济协同发展的经济结构,增强经济持续增长动力。

  着力推进协调发展,促进城乡融合。协调是持续健康发展的内在要求。以城乡融合发展核心区建设带动武威全域发展,推进生产要素聚集和产业优化配置,加快城乡基础设施、公共服务设施建设,健全发展体制机制,加快新型城镇化进程,推动工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化同步发展。促进区域协调发展,加大对贫困片区和藏区支持力度。优化发展,大力引进项目、资金、技术和人才,实现借力发展。促进经济社会协调发展、物质文明和文明协调发展。

  着力推进绿色发展,改善生态。绿色是永续发展的必要条件。节约资源和的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道,建设节水型社会。加快建设全国生态文范区和国家生态安全屏障综合试验区,健全完善生态建设长效机制和现代沙产业发展模式,巩固和扩大生态文明建设。大力发展循环经济,提高资源节约集约利用水平。加强和综合防治,节约健康环保生活方式,促进人与自然和谐发展。

  着力推进发展,深化合作共赢。是繁荣发展的必由之。坚定不移加快甘肃(武威)国际陆港建设,着力构建以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产业体系,推动外向型经济快速发展。引进来和走出去并重、引资引项目和引智引技术并重,全力打造丝绸之经济带武威黄金节点,推动形成现代农业、食品工业、建材化工、装备制造、现代物流业、文化产业、职业教育等特色产业发展的体制机制。加强与沿海港口、内陆口岸合作,扩大对外合作交流。以促,全面深化各领域,红利,激发发展活力。

  着力推进共享发展,实现和谐公平。共享是中国特色社会主义的本质要求。人体地位,发展为了人民、发展依靠人民、发展人民共享,增进人民福祉,促进人的全面发展。全面推进精准扶贫精准脱贫,消除贫困。持续增加城乡居民收入,努力缩小收入差距。推进基本公共服务均等化、普惠化,促进社会事业全面进步。建立更加公平更可持续的社会保障制度,切实保障和改善民生。加强和创新社会治理,社会公平,让全体人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

  三、主要目标

  准确把握全市发展和全省、全国发展以及经济全球化的关系,正确处理全局与局部、现实与目标、统筹全面与突出重点、经济发展速度与质量、五年目标与年度目标、全面小康与精准扶贫的关系,与全省一道全面建成小康社会并达到较高层次。

  经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,推动经济总量上台阶、质量效益上水平。地区生产总值年均增长9%,高于全省平均水平,到2017年比2010年翻一番,到2020年突破600亿元。固定资产投资年均增长12%,投资方向、结构、效益得到优化和提高。一般公共预算收入年均增长11%,收入结构不断优化,财障能力进一步增强。社会消费品零售总额年均增长11%,消费对经济增长的贡献明显加大。

  产业迈向中高端水平。发展壮大支柱产业,培育形成新产业新业态,推动产业集群发展,服务业比重进一步提高,多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成,现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。科技创新能力不断增强,研究与试验发展经费投入强度力争达到2%,科技进步贡献率达到55%以上。

  人民生活水平普遍提高。现行标准下贫困人口2017年全部脱贫,贫困县全部摘帽。全市城乡居民人均可支配收入年均增长10%,2016年比2010年翻一番,到2020年分别达到34950元、14650元,比2010年增长2倍、2.2倍。实现更加充分的就业,城镇累计新增就业14万人,城镇登记失业率控制在4%以内。健康进一步优化,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会保障覆盖城乡居民。

  素质和社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观深入,思想素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高,城乡文明程度全面提升。到2020年,普及学前三年教育,九年义务教育巩固率保持在99.5%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上;公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%,特色文化市建设取得重大进展。

  城乡融合发展取得新成效。城乡空间结构和生产力布局更趋优化,城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强,新型城镇化建设步伐加快,常住人口城镇化率达到50%以上,城镇化水平高于全省平均水平。城乡一体化发展取得新成效,推动形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。

  生态质量明显改善。节水、治沙、造林、防污取得新成效,石羊河流域重点治理不断巩固提高,节水型社会全面建成。主体功能区布局不断优化,国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文范区建成。森林覆盖率达到22%以上,循环经济水平进一步提升,节能减排取得明显成效,单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气污染防治指标控制在省下达目标以内。地表水监测断面水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率达到规划目标,城市生活污水处理率达到95%、生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

  实现重大突破。着力加强供给侧结构性,在重点领域和关键环节取得决定性。职能转变成效明显,投融资体制不断创新,非公经济占地区生产总值比重达到70%左右,质量效益明显提升。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资,招商引资水平显著提高。甘肃(武威)国际陆港建成,对外深度和广度不断拓展,外向型经济迈上新台阶,外贸进出口总额达到10亿美元以上。

  治理体系和治理能力现代化取得新进展。依市全面推进,法制更加健全,基本建成,司法公信力明显提高,全社会意识普遍增强,建设科学化水平显著提高。安全发展牢固树立,安全生产基础切实加强,安全生产责任制全面落实。武威、平安武威、和谐武威建设取得新进步,人益得到切实保障,社会大局保持和谐稳定,民族团结、教和顺局面不断巩固。

  第三章重点任务

  牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、、共享发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道,大力实施外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,着力抓好十二项重点任务,全力推动经济社会转型升级。

  一、实施精准扶贫,打赢脱贫攻坚战

  贯彻、国务院和省委、省打赢脱贫攻坚战的决策部署,把精准扶贫精准脱贫作为基本方略,扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,对接国家、省上政策,加快实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案,持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新子,确保2017年整体脱贫,2020年与全国全省一道全面建成小康社会。

  (一)落实脱贫攻坚保障政策。因村、因户施策,扶持群众发展特色产业和转移就业,对高深山区的群众继续实施“下山入川”生态移民搬迁,对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态补偿扶贫,对劳动能力的群众实施兜底性社会保障政策,对因病致贫的群众提供医疗救助保障,对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的群众分类实施保障政策。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,提高一、二类农村人员保障标准,实现低保、扶贫两线合一。将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围,应保尽保。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来,扩大重特大疾病医疗救助病种,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,降低贫困人口大病保险起付线,加大贫困残疾人健康服务力度。实施“恶性肿瘤防控工程”,防控胃癌、乙肝、妇女“两癌”高发。

  (二)改善生产生活条件。以贫困村水、、房、信息等基础设施建设为重点,强化生态建设和,着力改善贫困地区生产生活条件。加快贫困村整村推进建设,实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道建设工程、农村网改善工程,2016年实现所有贫困村通沥青(水泥)、通班车目标。扎实推进贫困村饮水安全工程,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系,通过城镇乡村同网、水源互备、工程联网、升级联网,提升供水保障率、水质达标率,2017年完成饮水安全不稳定的46个贫困村供水工程提升,贫困村自来水普及率达到90%。实施贫困村信息基础设施建设推进计划,推动贫困片带光缆入乡、入村、入户,2017年实现贫困村宽带网络全覆盖。统筹整合农村危房、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房等资金,加快推进农村危房精准到村到户工程,改善贫困群众居住条件,2017年全面完成农村贫困户危旧房任务,2020年前实现农村住房无危房。

  (三)实施下山入川工程。通过易地搬迁、劳务移民、教育移民、城镇移民、现代农业产业园移民等多种途径加快移民扶贫,因地制宜、因户施策、科学选址、分类搬迁,探索向中心村、重点镇递次转移搬迁的新模式。“下山入川”易地扶贫搬迁与祁连山生态修复、新农村建设、新型城镇化试点相结合,整合资金渠道,提高搬迁补助标准,完成搬迁17973户73777人。推进易地扶贫搬迁与土地整治项目、生态综合治理、退耕还林还草相结合,对居住在祁连山自然区核心区、缓冲区和海拔2500米以上生态脆弱、生产生活条件及地质灾害区域的农牧民应搬尽搬,增强贫困地区可持续发展能力。对“下山入川”移民安置区按小城镇标准规划建设,加大产业扶持力度,实现“当年下山、次年脱贫、三年致富”的目标。对留居山区的农户统一规划,集中收缩居住,引导改变生产方式,发展设施农牧业,促进生态恢复。对沙漠边缘的贫困村和移民新村,突出和生态文明建设,培育发展富民沙产业。创新和强化移民区社会管理服务,保障移民群众安居乐业。

  (四)培育壮大富民产业。以贫困人口增收为重点,大力发展设施农牧业、特色林果业、优势特色产业、农产品加工业、现代服务业、劳务经济等富民产业,实现富民产业全覆盖,提高产业扶贫收益率,增强贫困人口的脱贫致富能力。持续推进贫困片区“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式提质增效,使设施农牧业和特色林果业成为农户增收致富的支柱产业。大力发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业,加快无公害、绿色、有机和国家地理标志农产品生产建设。实施“农产品产地初加工惠民工程”,扶持贫困地区发展农产品加工业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设,推进贫困地区电子商务和农业经营方式创新有效结合,全面开展电商扶贫。大力发展农业观光、农事体验、民俗体验等乡村旅游和休闲农业,积极创建全省旅游扶贫试点村和乡村旅游扶贫示范点,推进旅游名镇名村建设。培育发展新型农业经营主体,提高贫困群产组织化程度,实现贫困村农民专业合作组织全覆盖。按照“龙头带、连农户”的运作模式,打造集新品种推广、新技术示范、新型职业农民培育为一体的示范培训,增强产业带动能力。开展就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育、农村实用人才培训等,2020年实现所有劳动力实用技术或务工技能培训全覆盖。加快农村劳动力转移,打造特色劳务品牌,提高劳务输转水平,推进劳务经济健康发展。

  (五)提升公共服务水平。推进学前教育资源向贫困村延伸,改善贫困村义务教育办学条件,整合高中阶段教育资源,扩大职业教育办学规模,推进职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。加大贫困家庭大学生救助力度,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育,阻断贫困代际传递。到2017年贫困村幼儿园配齐幼儿教师,学前教育三年毛入园率达到76%以上,贫困村小学、教学点教学设施满足基本教学需要,食堂、饮水、宿舍、床位、厕所等满足基本生活需要,免除中等职业学校全日制在校学生学费,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖,义务教育巩固率达到99%以上。加大贫困乡村文化基础设施建设力度,2017年实现贫困乡镇综合文化站和贫困村综合性文化服务中心全覆盖。健全卫生计生服务体系,加强村医队伍建设,建立引导医疗卫生人员到贫困乡镇工作机制,提高卫生服务水平,2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖。加强科技扶贫,建成县、乡、村科技服务网络,提高贫困村农业科技进步贡献率和科技率。

  (六)健全脱贫攻坚机制。引导、多元主体、群众参与,广泛动员组织各方面力量参与扶贫开发。加大财政投入,市级按地方财政收入增量的10%以上、片区县按20%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。建立以扶贫规划和重大项目为引领的县级扶贫开发项目、资金管理平台,统筹整合财政、金融、社会资金集中投向贫困片区,提高扶贫资金的使用效益。充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、励、风险补偿等措施,带动金融和社会资金投向扶贫开发,放大财政投入效益。强化金融支持,扎实开展金融助贫攻坚行动,探索贫困户土地承包经营权、林权、宅使用权、农业设施产权、大型农机具等抵押贷款办法,改进和完善各类惠农贷款贴息办法,提高扶贫资金使用效率。完善帮扶常态化机制,强化乡村干部、联户干部和驻村帮扶工作队作用。推行扶贫对象建档立卡实名制管理,完善精准扶贫大数据平台,实行“853”挂图作业,精准检测、精准统计,加强动态管理,健全退出机制,实现进、出、退精准管理。落实精准扶贫工作动态考核机制,完善考评体系,实现精准考评。深化拓展东西扶贫协作,争取中东部地区和省内单位的帮扶援助,鼓励社会团体、基金会、企业、行业协会等参与扶贫开发,建立健全社会力量参与扶贫开发的激励机制。

  二、推进创新发展,增强内生增长动力

  深入实施创新驱动发展战略,新一轮科技和产业变革趋势,培育发展新动力,积极拓展新空间,构建创新型武威。

  (一)推动创新驱动。以科技创新为核心,以体制机制障碍为主攻方向,统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新,激发全社会创新活力和创造潜能,着力构建主体作用突出、要素流动顺畅、统筹协调有力、创新绩效显著的创新体系。大力推进大众创业万众创新,扩大创业创新制度和扶持政策供给,积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式,构建“双创”支撑平台,加快众创空间发展,基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源、形式丰富的创业创新生态体系。加强科技与经济对接、创新与产业发展对接,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,努力在科技、金融创新、人才培养和激励、创新等方面取得重大突破,推动形成创新驱动发展体系。积极创建市、县区、乡镇、村科技创新示范,持续提升科技创新能力,加快产业化推广,提高科技进步贡献率,培育形成新的经济增长点。

  (二)加强自主创新。以省级创新型试点城市建设为载体,鼓励和支持园区、企业培育发展工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室等各类科技创新平台,增强企业创新能力。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流,围绕重点产业和领域组建技术创新联盟,提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力,积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品。加强知识产权创造、运用、和管理,培育知识产权优势企业,构建支撑产业发展的专利储备和竞争优势,每万人口有效发明专利拥有量达到1.33件,增强自主创新实力。建立农业科技示范和农业高新科技展示窗口,提升武威国家农业科技园区发展水平。落实国家和省列重大科技计划项目、国家级重点新产品、省级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策,支持企业加强技术,提升自主创新能力。

  (三)推进管理创新。继续深化科技体制,完善政产学研用协同创新机制,促进创新主体和创新资源深度融合。突出企业创新主体地位,引导企业加强管理创新,建立完善现代企业制度,提高经营管理水平。强化普惠性政策支持,落实企业研发费用加计扣除政策,引导企业不断加大科技研发投入。创新财政支持方式,支持企业自主决策、先行投入,推动创新链、产业链、资金链有机衔接。强化金融对创新驱动的支撑作用,推动金融机构与创业投资、股权投资机构实施投贷联动,为企业创新活动提供股权、债券相结合的融资服务。积极开展科技小额贷款试点,开展知识产权抵押、股权抵押和融资服务。鼓励建设院士专家工作站、重点实验室,支持企业开展技术工程化研究,提高技术研发、产品创新能力。鼓励现有科技就地,加速科技向现实生产力和产业优势转变,科技率达到55%以上。健全科研绩效激励机制,加大对科技人员的励力度,提高科研人员收益比例,推进科技使用、处置、收益和科技人员股权激励,引导社会资本支持科技。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业态,推动产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。

  (四)培育创新人才。人才优先发展,实施更加、灵活、务实、管用的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才和高层次人才,推进人才结构优化调整。建立企业为主体、产业为牵引、专业为需要的人才培养引进机制,充分发挥引导和用人单位主体作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进。突出“高端、紧缺、实用”导向,实施重大人才工程,培养科技领军人才,选拔行业人才,大力引进急需紧缺人才和高层次人才,积极培养青年创新人才,统筹推进各类人才队伍建设。搭建人才创新创业平台,建立健全人才流动机制,完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造人才育得好、引得进、用得上、留得住的良好。树立“大人才”观念,强化人人皆可成才的,推动形才高地,实现人尽其才、才尽其用、用有所成,推动创新型武威建设。

  三、实施外向战略,形成发展局面

  紧抓丝绸之经济带建设机遇,依托武威保税物流中心,发挥资源和要素聚集效应,举全市之力加快甘肃(武威)国际陆港建设,努力把武威打造成全省外向型经济发展龙头。

  (一)全力建设甘肃(武威)国际陆港。实施《甘肃(武威)国际陆港发展战略规划》,加快建设以武威保税物流中心为核心的陆港中心区,突出保税、物流、出口、对外加工等核心功能,不断提升陆港中心区辐射带动能力,推动形成“一心、一带、两廊、两片”的总体空间结构,积极构建以生产服务业、出口加工业、现代制造业为主导,出口示范农业、文化旅游业为特色的产业体系,吸引外向型产业集群化发展。创新甘肃(武威)国际陆港组织、管理、运营体制,推进落实项目审批、资金支持、产业发展、用地供给、重大项目布局等优惠政策。以现代物流、口岸平台、国际贸易为重点,发挥高效物流、离岸金融和境内关外等优势,大力发展进出口导向型产业、国际金融和电子信息产业,拓展产业链条,完善配套设施,提升服务水平,优化发展,吸引资本、技术、劳动力等生产要素聚集,建设技术创新示范、体制创新探索的集聚发展区,形成产业集聚、发展升级、良性互动的发展格局,全力打造功能完备、要素聚集、运行高效、具有国际影响力的甘肃(武威)国际陆港,到2020年实现销售收入300亿元以上,建设现代化、外向型、多功能、生态型的综合性产业区。

  (二)加快推进口岸建设。立足区位交通优势,围绕武威保税物流中岸服务功能,积极申报、建设各类口岸,全面提升对外水平。申报设立铁口岸、航空口岸和粮食、整车内陆进口口岸。加快建设甘肃(武威)国际陆港铁专用线、集装箱作业区,发展铁口岸功能,进出口木材、粮食、肉类、汽车等大物资;整车内陆进口口岸结合铁一类口岸设置,加快建设甘肃(武威)国际陆港铁专用线、集装箱作业区,发展铁口岸功能,进出口木材、粮食、肉类、汽车等大物资;整车内陆进口口岸结合铁一类口岸设置,有效降低消费者购车价格,推动全省汽车物流、仓储业发展,同时带动汽车零配件销售、维修、售后服务等产业发展。加快武威机场及相关基础设施建设进程,建设航空口岸,健全公网络,形成铁、公、航空多式联运的立体交通运输网络。粮食进口口岸依托“天马号”的常态化运营,扩大粮食主产国贸易量。加大口岸基础设施投入,统筹口岸通关协作,推进口岸管理现代化,提升口岸整体功能和综合效益。

  (三)努力建设武威综合保税区。加快完善武威保税物流中心仓储、物流和基础设施建设,增强货物运输、换装和通关能力,积极拓展亚和欧洲市场,中欧国际货运班列“天马号”开通到荷兰、等欧洲主要港口城市,并常态化运营,打造丝绸之经济带重要的物流交通枢纽。充分发挥武威保税物流中心出口退税、进口保税、交易免税、转口贸易、保税仓储及加工、集装箱服务等功能,引进国际电子、汽车、包装、特色农产品等出口导向型企业,大力发展国际物流、对外贸易、包装和食品、电子、综合产品等进出口加工产业,积极构建国际物流产业、国际贸易产业、进出口加工、金融与实业融合等四大平台,不断扩大进出口总额,形成保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸功能五大功能,获批设立武威综合保税区。全面实现甘肃(武威)国际陆港中心区各区域功能,打造贸易区核心区域,适时启动自贸区建设,以实现贸易化、投资化、金融国际化、行政精简化为目标,创新金融服务,开展跨境结算、跨境电子商务、跨境投融资和离岸供应链、贸易链金融服务,大力发展数字、互动、移动支付等科技信息服务,探索体制机制创新,建立健全适应国际化、市场化、化发展的管理制度,创造符合国际规则、、创新灵活的市场经济。

  (四)加强对外合作交流。发挥区位、交通和产业优势,加快“走出去”和“引进来”步伐,加强与丝绸之经济带沿线国家和地区经济技术交流和产业合作,主动对接和积极承接东中部产业转移,推进液体经济、食品工业、建材化工、装备制造、现代农业、现代物流、文化产业等特色产业发展。组织企业参加国内外知名博览会和专业博览会,引导企业开拓国际国内市场。加强与沿海港口、新疆对外口岸和省内外海关特殊监管区合作,建立长期合作关系,融入丝大物流平台。支持企业对外承揽工程、投资、输出劳务,扩大对外合作。研究整理丝绸之文化交流史,开展多渠道、深层次的文化交流合作。依托在我市设立的俄罗斯后备干部培训大学,进一步增进与俄罗斯的交流与合作。争取国家培养计划和学金名额,积极开展与沿线国家的教育双向学术交流。广泛开展荒漠化防治、生态修复、新能源利用、现代农业等技术培训,共建研究中心、农业科技园区、技术推广示范。加大招商引资力度,多渠道引进利用外资,鼓励外商多形式、宽领域投资,扩大利用外资规模。

  (五)扩大产品出口。加快培育出口企业,创立武威品牌,扩大装备制造、新材料、葡萄酒等工业产品的影响力和市场占有率。提升武威绿色农产品优势,高标准建立农林牧产品和食品工业出口,严格按出口农产品标准组织生产,提高传统优势产品竞争力,重点培育蔬菜、果品、肉羊、獭兔、奶制品和皮毛出口产品。严格备案监督管理,建成高标准出口农产品100万亩,确保出口农产品全部来自出口备案。加大出口农产品加工企业引进力度,支持我市企业建立境外生产和营销网络,转变外贸发展方式,提升农产品出口创汇能力。积极搭建产品出口服务平台,吸引进出口产品和加工贸易企业在武威集结,大力拓展中亚、西亚和欧洲市场,打造向西的国际物流平台和出口产品加工。

  四、实施工业强市战略,完善新型工业体系

  抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益,提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,加快推进信息化与工业化深度融合实现企业效益明显提升,产业结构不断优化,创新能力显著提高,信息化运用加快推进,可持续发展能力不断增强,完善新型工业体系。

  (一)培育壮大产业链经济。认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要,加快先进制造业发展,近期积极推进医用重离子加速器装备、多功能立体固沙车、通航飞机、甜高粱收割机和出口实木家具等重大制造项目,积极发展新能源汽车制造,引领制造业向中高端迈进,推动形成特色鲜明的“武威制造”。开展优势产业链培育行动,着力打造风光电装备制造、核技术民用装备制造、碳化硅新材料、飞机汽车制造、精细化工、制药、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱等产业联盟、产业集群和产业,推动发展产业链经济。以市场需求为导向,运用高新技术和先进实用技术提升传统产业,推动传统产业产品从半成品向产成品,从粗放低效向优质高效提升,从产业链中低端向中高端迈进,从短链向全链循环发展,促进产品更新换代和产业转型升级,重塑传统产业竞争新优势。围绕重点产业核心基础零部件、基础材料、基础工艺、关键技术的协同攻关创新,支持企业技术,全面提升产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平,加大技术和产品创新,提高附加值和科技含量,壮大产业规模,增强创新能力,集聚一批具有较强竞争力的知名品牌和优势企业,初步形成产业协同、布局优化、特色明显、

 
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